2017年2月24日上午10時，交通運輸部舉行了本年度第一次例行新聞發(fā)布會，本次專題發(fā)布會由交通運輸部、國家發(fā)改委、中國人民銀行聯(lián)合舉行，介紹《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關情況并答記者問，下面我們就將本次發(fā)布會的亮點內(nèi)容進行解讀。
● 近兩年力爭再出臺一兩個備忘錄
交通運輸部政策研究室副主任舒馳表示，這次簽署的《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》），主要有3個亮點。一是參與懲戒的部門較多，可以進一步發(fā)揮各地區(qū)、各部門的懲治力量，形成強大震懾，推動形成守信的倒逼機制。二是懲戒措施比較實，26項懲戒措施包括行業(yè)性懲戒措施和通用性懲戒措施。三是引入信用修復機制，能夠保護當事人合法的信用權(quán)益。
懲戒措施有3個突出特點。一是重點加強了對失信責任主體的日常監(jiān)管。26項措施中有10項措施是對失信主體加強日常監(jiān)管，包括市場準入、對有關貨源單位的監(jiān)管，能直接作用到失信主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是更加注重提高失信經(jīng)濟方面的懲戒，包括保險費率厘定以及融資授信等方面，要求參與懲戒的相關部門在這方面提供一些參考，提高違法失信主體的經(jīng)濟成本。三是對失信主體更加注重限制高消費，限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為，直接作用于違法失信主體的出行，能起到立竿見影的效果。
舒馳表示，交通運輸部將在國家發(fā)展改革委和中國人民銀行的指導下，力爭在近兩年再出臺1至2個備忘錄，既包括聯(lián)合懲戒方面，也涉及聯(lián)合激勵方面。
解讀：與過去對于貨車超限超載的懲罰措施相比，《備忘錄》更加細致和嚴密了，交通更運輸部將聯(lián)合發(fā)改委和中國人民銀行，通過責任主體信用來實施監(jiān)管的。懲戒措施不僅可以對失信人進行日常監(jiān)管，同時對貨主也有直接的作用；其次是提高失信人的經(jīng)濟懲戒；三是通過限制失信人高消費的辦法，來約束超載超限情況的發(fā)生。
● 運價上升 倒逼企業(yè)提高運輸效率
部運輸服務司司長徐亞華表示，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒，主要有一下積極影響：
一是有利于凈化貨運物流市場秩序。實施聯(lián)合懲戒，使相應的責任主體受到處罰，增加了違法主體的違法成本，有利于維護市場的公平競爭秩序。二是有利于降低全社會物流成本。實施聯(lián)合懲戒，有利于遏制車輛的非法改裝行為，促進先進物流模式和物流裝備的推廣應用，強化物流各環(huán)節(jié)、各要素的銜接匹配，有利于支撐物流行業(yè)提質(zhì)增效。三是有利于提升道路運輸安全生產(chǎn)水平。對相關的責任主體實施聯(lián)合懲戒能夠有效打擊貨運經(jīng)營者的超限超載和非法改裝行為，進一步強化運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，保障道路運輸安全。
根據(jù)中國物流采購聯(lián)合會公布的中國公路物流運價指數(shù)，2016年9月治超實施以來，運價有所上升。運價上升有多方面的原因，從治超方面來看，因為新的國標“1589”的實施，特別是車輛裝載標準的變化，貨車總質(zhì)量限值從55噸恢復到49噸，單車的裝載量下降，會相應地增加物流成本。物流成本上升以后，作為運輸企業(yè)來說，一方面，要通過運價的合理調(diào)整來彌補成本上升的影響；另一方面，也會倒逼運輸企業(yè)通過提高運輸效率、轉(zhuǎn)變運營模式、加大技術(shù)裝備投入力度等因素來降低物流成本。
解讀：對嚴重違法實現(xiàn)超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯(lián)合懲戒，對于提升道路貨運車型標準化水平、規(guī)范道路貨運市場秩序、降低全社會物流成本、保障道路運輸安全具有積極意義。同時在新GB1589政策的實施下，會迫使物流企業(yè)轉(zhuǎn)變運營模式，加大裝備投入，從而降低因超限超載所導致的高物流成本。
● 第一批違法失信責任主體名單 正在由基層向上匯總
部公路局副局長孫永紅表示，有關聯(lián)合懲戒措施從《備忘錄》發(fā)布之日起就開始生效，交通運輸部也已經(jīng)印發(fā)了《關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》（簡稱《通知》），第一批違法失信主體名單正在從基層、從一線向上匯總。下一步，將按照《通知》中界定的十種情形，及時匯總各地相關信息，按照季度通過全國信用信息共享平臺向簽署《備忘錄》的有關部門提供失信當事人信息，并按照有關規(guī)定動態(tài)更新，同時依法在交通運輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、《中國交通報》及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺對社會公布。
解讀：自從《備忘錄》生效后，已經(jīng)出現(xiàn)了第一批失信主體，目前失信主體名單公告正在逐步的統(tǒng)計中，接下來將嚴格按照《關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》來界定失信主體的情形，最終將會通過相應渠道向全社會公布名單。
● 明年6月底完成 不合規(guī)車輛運輸車更新改造
徐亞華表示，2016年8月18日，交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《車輛運輸車治理工作方案》，啟動車輛運輸車治理專項工作，各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、整車物流企業(yè)積極配合，調(diào)整運輸計劃、整改違規(guī)車輛，各級交通運輸部門、公安部門嚴格車輛運輸車路面執(zhí)法檢查，治理工作取得預期成效，全面完成了車輛運輸車“雙排”變“單排”的階段性治理目標，整車物流市場秩序趨向好轉(zhuǎn)。按照總體部署，下一步治理工作將進入“單排車”變“標準車”的關鍵治理階段。交通運輸部將聯(lián)合工信部、公安部等相關部委，進一步加大治理工作力度，嚴格執(zhí)法管控，細化任務落實，確保2017年年底前完成60%的不合規(guī)車輛運輸車更新改造，到2018年6月底完成全部不合規(guī)車輛運輸車更新改造。
車輛運輸車治理工作涉及面廣、關聯(lián)影響大，任務艱巨，需要運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段綜合施策。《備忘錄》為治理工作提供了重要手段，交通運輸部將按照《備忘錄》和《通知》，督促各地交通運輸部門嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)“雙排”裝載和不符合過渡運行政策需進行更新淘汰的車輛運輸車違規(guī)運行的，經(jīng)調(diào)查核實，將按照相關要求，列入失信當事人名單，使失信人受到嚴厲懲戒，規(guī)范整車物流企業(yè)行為，確保車輛運輸車治理工作有序推進，取得切實成效。
解讀：自去年啟動轎運車治理專項工作后，在各物流企業(yè)大力配合和相關執(zhí)法部門的嚴格執(zhí)行下，已經(jīng)完成了轎運車治理的第一步，目前所有上路的轎運車全部由原來的雙排改為單排。下一步的重點是單排變標準的轎運車治理工作，已經(jīng)將在明年年底全部的更新改造，在治理的過程中也將嚴格按照《備忘錄》和《通知》執(zhí)行。